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不要轻易延迟退休年龄  

2014-05-15 11:32:09|  分类: 每日经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     据《中国广播网》2013年9月22日报道,截止到2010年,国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币,但实际上却只有2039亿元人民币,导致17557亿元人民币的缺口。据世界银行的一项估算,从2001年到2075年,中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币,目前对中国养老金缺口的估算,最乐观的也认为缺口将达到3万亿人民币。今年或实施65岁退休制度,补齐养老金缺口需85年。问题看上去很严重,似乎实行65岁退休制度势在必行,因为按照目前的60岁(女50岁)的退休制度这个缺口还在扩大,只有实行65岁退休制度养老金缺口才有可能逐年缩小,但是真正要补齐缺口则还是需要85年。

     养老金改革和运行的工作目的是能使得个人养老金的替代率达到符合国际上的一般水平;能使得养老基金池的收支均衡,月月按时发放。要做到这一点必须有一个充足的养老金基金池,而缺口不补齐,个人养老金替代率问题和按时发放养老金问题永远是捉襟见肘。

     要解决问题首先要看看问题是怎么产生的?产生问题的原因消失了,解决问题也就不难了;产生问题的原因只要还存在,那么问题不但不能解决,还会继续发展。

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      改革开放前(从上海地区看,严格地说是1992年前)我国是没有养老基金的,职工退休工资由企业自己负担,企业利润全部上缴国家,对工人来说就是“上半辈子我养国家,下半辈子国家养我”,这里的“国家”是个很含糊的概念,国企利润上缴给“国家”,不知道给了“国家”的哪个部门,那个部门又怎样用这些钱;“国家”养我们是通过企业发下钱来,反正国企是“国家”的,企业发就是“国家”发的;而且那个时代的农民、社队企业的职工和个体户是没有退休金的。随着改革开放的深入,民企、外企、股份制企业、个体户等各种性质企业的的产生,企业合并、分制、破产等行为纷纷产生,农民和个体户的养老问题迫使养老制度改革的提出。设立养老金制度,我们首先会碰到两个问题,第一个是制度安排问题,社保人员的养老金到哪里去领?当然是社保基金;第二个问题是,社保基金的钱从哪里来?前30年(1949年到1978年)社会创造的财富被我们帮朝鲜打仗、搞人民公社、搞文化革命、帮越南打仗、支援阿尔巴尼亚…….等都搞光了,1976年文革结束的时候我们的国民经济都到了崩溃的边缘,根本谈不上什么社会财富的积累,而新缴付进来的钱是不够用度的。可见,前面所谈的养老金缺口问题其实一开始就存在,建立养老金制度只是建立了一个制度,养老基金从来就是空的。

     以上所讲的只是原国企职工的养老金困惑。随着进城农民务工人数的增长和社会属性的改变,新的问题又产生了。刚开放时进城的农民工只想赚几元钱寄回老家,他们对社会没有养老要求,由于新一代“农民工”长期在城市生活和做工,以及他们在家乡的土地被征用等情况,他们将转化为城市人口,他们的养老问题迟早要成为问题,但是眼前他们却是养老基金的贡献者,我们当前的养老金有点寅吃卯粮的意味,“卯粮”来自年轻一代月月上缴的养老金,以至于不少年轻人发出“社会上这些退休工人都是我们养的,今后等我们退休时不知道谁来养我们”这样的牢骚,面对这样的牢骚我们不能一笑了之,更不能对他们说“你们延迟五年退休,再缴五年的养老金来替自己养老”。

     退休制度的改革是政府推动的,所以改革的顶层设计者应该考虑到充实养老基金池的问题,而且当时在a股全流通的时候曾经说过要将国有股的部分上市收益用于充实社保基金,不知道这件事情做得怎么样了;最近10年来,房价、地价炒的那么高,各级政府着实是发了一笔大财,到处类似于白宫的县政府大楼如雨后春笋,为什么就不能拿出一部分来充实养老金?最近习主席的反腐力度很大,苍蝇、老虎打了不少,缴获了不少贪污、受贿钱款,这笔反腐红利也可以用于充实养老金,这三笔钱进入了养老基金池虽然未必能完全解决养老金缺口问题,但也八九不离十了。

     虽然养老基金池的问题解决了,眼前足额地发放养老金也能保证了,但是并不一定能确保永远能按时发放足够替代率的养老金。用发展的眼光从事物运动的角度来看,养老金的短缺还有一个重要原因就是长期的高通涨,从1979年至今工人的工资增加了六七十倍,物价也同步增长了六七十倍,不说社保基金里没有钱,就算当年月月收缴养老金,寅吃卯粮用到今天也早已用完。以一个人的储蓄来打比方,当时一个工人的工资是四五十元,后来逐步提高到今天的三千元,他省吃俭用了一辈子省下的那点钱能足够渡过晚年吗?真正要解决养老金问题还要保持物价涨幅在2%以下,同时存款利率要保持在3%以上。那么养老金才真正解决了。当然,还要劳动力新陈代谢的均衡等问题。

     俗话说,不谋全局者不足以谋一域,不谋万年者不足以谋一时。这就是说我们看问题要看全局,解决问题要谋万年。如果我们的财政不想办法充实社保基金池,宏观调控部门的观念里把CPI长期低于3%看作是通缩,那么即使将退休年龄推迟到65岁也是不能真正解决问题的。

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